章　總　則

條 為加強和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)和質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督，是指人民防空工程主管部門或其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對人防工程責(zé)任主體履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為、人防工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督包括對單建人防工程實施的監(jiān)督，對防空地下室、兼顧人民防空要求的地下工程實施的防護專項監(jiān)督。

監(jiān)督，是指對涉及人防工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施的質(zhì)量監(jiān)督。

防護專項監(jiān)督，是指對涉及工程防護結(jié)構(gòu)、人防防護（化）設(shè)備設(shè)施（包括孔口防護設(shè)施、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道等）安裝質(zhì)量、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施實施的監(jiān)督。

第三條 人防工程質(zhì)量責(zé)任主體單位（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)等）和有關(guān)機構(gòu)（工程施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量檢測等），應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，依照本辦法接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第二章　機構(gòu)與職責(zé)

第四條 省人民防空工程主管部門負責(zé)全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級以上人民防空工程主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)符合和省規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 人民防空工程主管部門可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔(dān)。

第七條 省級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在省國防動員辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹、省人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定本省相關(guān)的具體要求；

（二）檢查、指導(dǎo)本省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作；

（三）抽查人防工程實體質(zhì)量、人防工程責(zé)任主體履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為；

（四）參與檢查工程施工圖設(shè)計文件審查、防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為；

（五）組織本省人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）參與省內(nèi)人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（七）掌握工程質(zhì)量狀況，定期向省人民防空工程主管部門報告；

（八）承擔(dān)省人民防空工程主管部門賦予的其他任務(wù)。

第八條 縣級以上人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在本級國防動員辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：

（一）貫徹、省市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)相關(guān)的具體要求；

（二）監(jiān)督檢查人防工程實體質(zhì)量、人防工程質(zhì)量責(zé)任主體履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為、工程資料；

（三）對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督；

（四）參與人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（五）總結(jié)本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，收集整理人防工程質(zhì)量管理動態(tài)信息，定期向本級人民防空工程主管部門和上一級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告；

（六）組織本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）承擔(dān)本級人民防空工程主管部門賦予的其他任務(wù)。

第三章　監(jiān)督工作程序與方法

第九條 對人防工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列基本程序：

（一）受理建設(shè)單位申請，辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

（二）制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；

（三）對人防工程質(zhì)量責(zé)任主體的工程質(zhì)量行為、人防工程實體質(zhì)量進行抽查、抽測；

（四）對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督；

（五）編制人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第十條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)在申請領(lǐng)取施工許可證或開工報告同時，按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記。對符合要求的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)核發(fā)監(jiān)督工作計劃，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督負責(zé)人和監(jiān)督人員（不少于2人）；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃主要內(nèi)容包括：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容；

（二）工程質(zhì)量專項治理內(nèi)容；

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督方式；

（四）工程質(zhì)量監(jiān)督檢查安排；

（五）質(zhì)量監(jiān)督人員姓名及聯(lián)系方式。

第十一條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)督工作計劃通知監(jiān)理、施工等有關(guān)單位，并根據(jù)監(jiān)督工作計劃的要求在工程施工過程中向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告建設(shè)進展情況。

第十二條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工前進行人防工程質(zhì)量監(jiān)督交底，主要內(nèi)容：

（一）檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理措施、質(zhì)量保證體系建立運行情況；

（二）明確人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督重點；

（三）人防工程施工主要注意事項；

（四）人防工程質(zhì)量技術(shù)資料有關(guān)要求。

第十三條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照人防工程建設(shè)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計文件、監(jiān)督工作計劃對工程質(zhì)量責(zé)任主體及有關(guān)機構(gòu)的工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量進行抽查、抽測，并做好相關(guān)記錄。

抽查，是指對人防工程質(zhì)量文件、參建單位質(zhì)量行為和實體質(zhì)量情況等實施的隨機檢查。

抽測，是指利用檢測設(shè)備、儀器等工具，對人防工程實體質(zhì)量情況實行的抽測檢查。

第十四條 人防工程竣工驗收由建設(shè)單位組織。建設(shè)單位在人防工程竣工驗收7日前，通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。人防工程竣工驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，工程內(nèi)部環(huán)境干凈整潔，照明設(shè)施完善，有關(guān)臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備設(shè)施按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案要求落實到位，達到竣工標(biāo)準(zhǔn)；

（二）施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并出具工程竣工報告；

（三）監(jiān)理單位在施工單位自評合格，勘察、設(shè)計單位認(rèn)可的基礎(chǔ)上，對工程進行了質(zhì)量評估并提出工程質(zhì)量評估報告；

（四）勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進行了檢查，確認(rèn)勘察、設(shè)計符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，工程質(zhì)量達到設(shè)計要求并提出質(zhì)量檢查報告；

（五）防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)對防護設(shè)備安裝質(zhì)量進行檢查，確認(rèn)防護設(shè)備安裝質(zhì)量符合驗收標(biāo)準(zhǔn)、符合設(shè)計文件及合同要求，并提出人防工程防護設(shè)備質(zhì)量檢查報告；

（六）有完整的施工技術(shù)資料和施工管理資料；

（七）對單建式人防工程，由施工單位與建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（八）要求整改的內(nèi)容全部整改完畢；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程竣工驗收履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）監(jiān)督竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容；

（二）審查施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報告、設(shè)計單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報告、防護設(shè)備定點企業(yè)出具的人防工程防護設(shè)備質(zhì)量檢查報告。對于單建式人防工程還應(yīng)審查勘察單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告;

（三）抽查工程實體落實人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

（四）監(jiān)督檢查人防工程質(zhì)量驗收資料。

第十六條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后5日內(nèi)，向人民防空工程主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)由負責(zé)該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫，參與監(jiān)督人員簽認(rèn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章。工程質(zhì)量監(jiān)督報告包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；

（二）對工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（三）工程實體和防護設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況；

（四）工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況；

（五）工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

（六）工程竣工驗收監(jiān)督情況。

第十七條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料主要包括監(jiān)督注冊申報資料、監(jiān)督注冊登記證書及監(jiān)督計劃資料、監(jiān)督抽查資料、竣工驗收監(jiān)督資料、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、其他資料等。

第十八條 人防工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按照人防工程竣工驗收備案管理的有關(guān)規(guī)定辦理竣工備案。

第四章　參建各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十九條 建設(shè)單位對人防工程質(zhì)量負總責(zé)，主要履行以下人防工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）工程項目審批的技術(shù)文件和資料齊全；

（二）按規(guī)定進行施工圖設(shè)計文件審查；

（三）按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同；

（四）無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；

（五）無明示或者暗示勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量行為；

（六）無擅自變更已審定人防工程施工圖紙行為；

（七）按規(guī)定選用人防工程設(shè)備；

（八）按規(guī)定組織工程竣工驗收；

（九）其他法律或行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十條 勘察、設(shè)計單位主要履行以下人防工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；

（二）工程項目勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；

（三）主要項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)書與承擔(dān)任務(wù)相符，出具的勘察報告和施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；

（四）無非法指定材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的行為；

（五）按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量檢查報告；

（六）其他法律或行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十一條 施工單位主要履行以下人防工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）所承擔(dān)的人防工程施工任務(wù)與其資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；

（二）項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員等技術(shù)管理人員配套，并具有相應(yīng)的資格及上崗證書；

（三）有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案，并能貫徹執(zhí)行；

（四）嚴(yán)格按照審查合格的人防工程施工圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

（五）人防工程設(shè)備安裝質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求；

（六）工程質(zhì)量控制資料整理及時，真實、完整；

（七）按有關(guān)規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時如實上報和認(rèn)真處理；

（八）無違法分包、轉(zhuǎn)包工程項目的行為；

（九）按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量竣工報告；

（十）其他法律或行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十二條 監(jiān)理單位主要履行以下人防工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）工程項目有監(jiān)理委托合同，企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理人員書與承擔(dān)任務(wù)相符；

（二）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配套，責(zé)任落實；

（三）制定人防工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，并按照其內(nèi)容進行監(jiān)理；

（四）現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；

（五）無非法指定材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的行為；

（六）無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理工程項目的行為；

（七）對現(xiàn)場使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和質(zhì)量事故，及時向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告，并配合有關(guān)單位調(diào)查處理；

（八）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對人防工程實體質(zhì)量及相關(guān)資料及時進行驗收簽認(rèn)；

（九）監(jiān)理技術(shù)資料分類歸檔，齊全、真實；

（十）按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量評估報告；

（十一）其他法律或行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十三條 人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)主要履行以下人防工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

（一）有健全的組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、檔案保密、施工安裝、售后服務(wù)等管理制度，使用統(tǒng)一制式銷售合同；

（二）無私改圖紙和無正規(guī)圖紙、偷工減料、異地私設(shè)加工點等行為；

（三）無不良市場競爭行為；

（四）防護設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安裝符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。進入工地現(xiàn)場的防護設(shè)備應(yīng)提供質(zhì)量合格證明文件；

（五）按時參加防護設(shè)備安裝工程的質(zhì)量檢查和驗收，并按規(guī)定提交有關(guān)資料；

（六）其他法律或行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十四條 人防工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)按照、省人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查管理的有關(guān)規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁存在以下行為：

（一）超出認(rèn)定范圍從事人防工程施工圖審查；

（二）審查人員不符合規(guī)定的資格條件；

（三）為報審項目掩蓋隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為；

（四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

（五）未按有關(guān)規(guī)定進行審查。

第二十五條 質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)按照、省人防工程質(zhì)量檢測管理的有關(guān)規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁存在以下行為：

（一）檢測人員不符合規(guī)定的資格條件；

（二）相關(guān)質(zhì)量檢測制度、程序和質(zhì)量檢測檔案不健全；

（三）不按照相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序檢測，提供虛假檢測報告。

第五章　權(quán)限與責(zé)任

第二十六條 人民防空工程主管部門或其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)人防工程質(zhì)量的文件和資料，并進行復(fù)制；

（二）進入被檢查單位的人防工程施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）要求被檢查單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題做出說明；

（四）對涉及防護結(jié)構(gòu)、防護功能的質(zhì)量問題，責(zé)令建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測；

（五）對建設(shè)單位在人防工程竣工驗收中有違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令其重新組織竣工驗收；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，報人民防空工程主管部門依法處理。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十七條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體單位、機構(gòu)限期改正。有關(guān)責(zé)任主體、單位應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，并在完成整改后3日內(nèi)將整改情況書面報告人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

工程質(zhì)量違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向人民防空工程主管部門報告，人民防空工程主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行查處。

第二十八條 人民防空工程主管部門或其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督人員對所監(jiān)督的人防工程承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成重大質(zhì)量事故的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第二十九條 設(shè)區(qū)市人民防空工程主管部門，可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則。

第三十條 本辦法由山東省國防動員辦公室負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2023年12月16日起施行，有效期至2028年12月15日。《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《山東省人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知》（魯防發(fā)〔2018〕9號）同時廢止。

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